ربما يكون طريق الأردن إلى الديمقراطية قد بدأ للتو

التاج الإخباري – في يونيو ، عين العاهل الأردني الملك عبد الله الثاني لجنة مكونة من 92 عضوا برئاسة رئيس الوزراء السابق سمير الرفاعي وكلفتها بوضع خطة لتحديث الانتخابات في الأردن وقوانين الأحزاب السياسية.

 ومن المقرر أن تقدم اللجنة قوانينها المقترحة إلى الملك بحلول نوفمبر تشرين الثاني ، وبعد ذلك ستناقشها الحكومة وتمررها ثم تطرح للتصويت في البرلمان.

 في حين أن الملك لم يقدم أي توصيات محددة ، يمكن للجنة أن تبدأ خطة طموحة لمدة عشر سنوات يمكن أن تؤدي إلى ملكية دستورية ، بعد ما يزيد قليلاً عن عقدين من وصول الملك إلى السلطة. لقد تعلم الملك ، أطول زعيم عربي حالي في الحكم ، أن المطلوب لإجراء التغيير هو أكثر من مجرد مرسوم من القصر أو توجيه مكتوب بشكل جيد. وبالفعل ، فقد نشر الملك سبع أوراق نقاشالتي مرت دون أن يلاحظها أحد إلى حد كبير. ما هو مطلوب هو آلية يمكن أن تجتذب الشراء العام.

قد يرى الكثيرون هذا الجهد الأخير للملك عبد الله على أنه تمرين آخر في التعتيم والإصلاح المزيف دون أي نية لإجراء تغيير سياسي ذي مغزى في المملكة. لكن هناك حقيقتان على الأقل تتعارضان مع مثل هذا التفكير. أولاً ، حجم وتشكيل اللجنة الملكية لتحديث النظام السياسي يشير إلى جدية الجهد. تمثل الهيئة حقاً الفسيفساء السياسية والدينية والعرقية والأيديولوجية للمملكة الأردنية.

 ثانيًا ، لم تتدخل الحكومة ولا القصر ولا الأجهزة الأمنية في عمل اللجنة حتى الآن أو تحاول السيطرة على نتائج مداولاتها. وتضم اللجنة إسلاميين ويساريين وقوميين عرب ومحافظين وليبراليين وديمقراطيين حقيقيين وزعماء قبائل. العديد من الأعضاء لديهم ملفات أمنية كثيفة وقد قاموا بزيارات كثيرة إلى المخابرات (جهاز المخابرات الأردني القوي).

الرافضون كثيرون ولهم أسباب وأدلة جيدة. فشلت جهود الإصلاح السابقة في إحداث تغيير حقيقي. 

ويقول المدافعون عن الملك إنه كان إصلاحيا دائما لكن خصومه أعاقوا العملية وأخرجوها عن مسارها. هذه المرة ، يبدو أن هناك جهدًا أكثر جدية من أعلى الهرم ويبدو أن العملية تتحرك في اتجاه إيجابي. وفقًا لأعضاء اللجنة الملكية ، كانت المناقشات جادة وحقيقية وسعت إلى إيجاد أرضية مشتركة. ربما كان وجود الرفاعي ودوره – وهو صديق الملك وصديقه المقرب – قد زود أعضاء اللجنة بالثقة بأن عبد الله لديه رغبة حقيقية في الإصلاح.

لماذا الان؟

يجادل البعض بأن قضية “الفتنة” في أبريل 2021 والشعبية المفاجئة التي اكتسبها ولي العهد السابق الأمير حمزة من مجموعة واسعة من الأردنيين هي دافع رئيسي للتغيير في هذا الوقت. الحجة هي أنه إذا كان الملك عبد الله يعتزم تسليم العصا لابنه حسين ، فعليه أن يعد الأساس اللازم للخلافة. يجب وضع آلية جادة ومفتوحة لتقاسم السلطة للسماح لولي العهد الشاب بالقدرة على الحكم بالصفة التي يختارها الشعب في النهاية. ولكن لكي يحدث هذا ، يجب أن تكون هناك قوانين تدعم عملية التطور السياسي في البلاد – وعلى وجه التحديد ، قانون واحد يحكم الانتخابات الحرة وآخر ينظم الأحزاب السياسية.

يجب وضع آلية جادة ومفتوحة لتقاسم السلطة للسماح لولي العهد الشاب بالقدرة على الحكم بالصفة التي يختارها الشعب في النهاية.

تسمح العملية التي وضعتها الهيئة الجديدة لها بالتوصل إلى اتفاق على نص القانونين الأساسيين للانتخابات والأحزاب ، والتي ستحصل بعد ذلك على مباركة الملك وموافقة الحكومة الحالية التي يرأسها مقربه بشر الخصاونة. . وبعد ذلك ، وبوجود عدد كافٍ من الأصوات في البرلمان الحالي ، ستتم الموافقة عليه. بمعنى ما ، قد يصل هذا الأمر إلى حد الجرح الذاتي للبرلمانيين الحاليين الذين فازوا بمقاعدهم وفقًا لصيغة مختلفة سيتم التخلي عنها قريبًا.

في أكثر من مناسبة – وعند مواجهة نزاع حول السياسة الوطنية – أصر الملك على أنه بالنسبة للقرارات الكبرى ، يجب أن يأتي التغيير من أسفل إلى أعلى. في الواقع ، أتاحت النسخة الأردنية من الربيع العربي في عام 2011 فرصة للتغيير. رحب الملك بالاحتجاجات السلمية حتى أن الشرطة الأردنية صُورت 1 وهي توزع زجاجات المياه على المتظاهرين. تم إجراء إصلاحات دستورية ، رغم أنها كانت معتدلة نسبيًا ؛ وشملت هذه تشكيل محكمة دستورية – وإن كانت مقيدة بمن يمكنه الطعن أمامها (الحكومة أو البرلمان أو المحاكم) – ولجنة انتخابات مستقلة.

لكن المكاسب الصغيرة للربيع العربي سرعان ما تبخرت مع تنامي قوة جهاز المخابرات ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى التهديد الداخلي والخارجي من ما يسمى بالدولة الإسلامية . تخشى السلطات الأردنية من مدى وصول المنظمة ، لا سيما بسبب التحديات الاقتصادية التي تواجه البلاد.

التغييرات المقترحة

لم يفعل القانون الحالي الذي ينظم الأحزاب السياسية سوى القليل لتشجيع الأحزاب القائمة على البرامج التي قد تتنافس على مقاعد برلمانية وفرصة للحكم. هناك 49 حزباً مسجلاً حالياً في الأردن ، لكن جبهة العمل الإسلامي – التابعة لجماعة الإخوان المسلمين – هي الوحيدة التي نجحت في إحداث تأثير في المشهد السياسي. لا يُسمح للأحزاب السياسية بالعمل في حرم الكليات والجامعات وغالبًا ما تضايق أجهزة الأمن أعضاء الحزب والمحسنين منهم. بدون أحزاب وطنية ، أنتج القانون الانتخابي ، الذي يقوم على مبدأ شخص واحد ، صوت واحد ، أفرادا مخلصين ، أراد معظمهم الوصول إلى البرلمان حتى يتمكنوا من تحسين مواقعهم وتقديم امتيازات لعائلاتهم وإغلاقهم. اصحاب.

كانت بداية اللجنة سيئة عندما أُجبر اثنان من أعضائها على الاستقالة وقبل رئيس اللجنة الرفاعي استقالاتهم.

كانت بداية اللجنة سيئة عندما أُجبر اثنان من أعضائها على الاستقالة وقبل رئيس اللجنة الرفاعي استقالاتهم. بدأ الأمر باتهام العضو عريب الرنتاوي بعدم الولاء للجيش الأردني. الرنتاوي ، أردني من أصل فلسطيني ، له عمود يوميقارن فيها آلية اتخاذ القرار لدى الراحل ياسر عرفات بآلية الرئيس الفلسطيني الحالي محمود عباس. ومن الأمثلة على ذلك معركة الكرامة عام 1968 عندما تم صد الجيش الإسرائيلي أثناء محاولة دخول بلدة الكرامة بالضفة الشرقية. وانتقد الموالون للجيش الرنتاوي لعدم ذكر دور الجيش الأردني في تلك المعركة. وعلى الرغم من التفسير المطول للرنتاوي وثناء الجيش الأردني ، استمرت الاعتداءات عليه على مواقع التواصل الاجتماعي واضطر في النهاية إلى الاستقالة.
وعلقت عضوة أخرى ، الأستاذة وفاء أبو خضرة ، عبر حسابها على فيسبوك ، عن وحشية الذبح والتضحية بالأغنام خلال احتفال الأضحى الديني. انتفض الإسلاميون وهاجموا التزامها بمبادئ الإسلام. هي أيضا اضطرت إلى الاستقالة . كما بدأ معارضو اللجنة الملكية في التنقيب عن الأوساخ على أعضاء آخرين لتشويه سمعتهم. وأخيراً ، تدخل رئيس الهيئة ورئيس الوزراء علناً ، بل ووفروا حراساً شخصيين سريين لبعض الأعضاء المستهدفين.

 وسمح لمواصلة المداولات.
قد يجادل البعض بأن الهجمات على اللجنة ربما تكون أفضل دليل على أن ما قاله الأعضاء للصحافة تضمن عنصرًا من الحقيقة ، وأن اللجنة حصلت على حرية التصرف وأنهم كانوا يقومون بتغييرات رائدة. نقلت وسائل الإعلام المحلية المستقلة بل ونشرت مسودات 2 من مداولات اللجنة ، وهو ما سمح به. تحدث العديد من أعضاء اللجنة إلى الصحافة المحلية حول الاتجاه الذي كانوا يسلكونه في مناقشاتهم.
تقرر إقامة ملكية دستورية في غضون عقد من الزمن ، وفي هذا الإطار سيشكل أعضاء البرلمان المنتخبون على المستوى الوطني حكومة. يُقارن هذا بالنظام الحالي الذي يتمتع فيه الملك بالسلطة الدستورية لتعيين وإقالة الحكومة. صادقت اللجنة الفرعية للانتخابات 3 على قانون انتخاب نص ، من بين أمور أخرى ، على ما يلي: 1) زيادة التمثيل الحزبي تدريجياً في البرلمان. 2) تشكيل القوائم الوطنية والمحلية. 3) تخفيض السن المؤهل للمرشحين إلى 25 (من 35) ؛ 4) تتطلب عتبة 3 في المائة للفوز بالمقاعد ؛ 5) قمع الأموال السوداء التي تفسد الانتخابات. 6) استمرار الكوتا الخاصة بالنساء والأقليات.

و الأحزاب السياسية 4 قامت لجنة فرعية من غير القانوني لأحد أن يعوق عمل الأحزاب في الجامعات. ورفعت الحد الأدنى لعدد الأعضاء المسجلين إلى 1000 من أجل الحصول على ترخيص ، من بينهم 20 في المائة نساء و 20 في المائة شباب. كما حولت عملية تسجيل الأحزاب إلى الهيئة المستقلة للانتخابات بدلاً من وزارة الداخلية ووزارة الشؤون السياسية والبرلمانية ، وجرمت قيام أي حزب بإبداء دعمه لإرهابي أو حزب أو حركة تكفيرية تتبنى التطرف. الآراء السياسية والاجتماعية.

أسئلة التمثيل

يبدو أن أحد أسباب التغييرات التي دامت عقدًا من الزمن هو أكبر حجر عثرة في جهود الإصلاح بأكملها: المعادلة الديموغرافية. يفضل توزيع المقاعد البرلمانية الحالية بشكل كبير المناطق الريفية ذات الكثافة السكانية العالية في الضفة الشرقية والقبائل ، في حين أن الأعداد الأكبر بكثير من سكان المدن الرئيسية هم من الأردنيين من أصل فلسطيني الذين حصلوا على مقاعد أقل مقارنة بحجمهم. على سبيل المثال ، نسبة الناخبين إلى عدد المقاعد في المدن الكبيرة مثل عمان والزرقاء أعلى بعدة مرات من تلك الخاصة بالتجمعات البدوية ومدينة الطفيلة الجنوبية.

عامر بني عامر ، مدير مركز حياة الذي يدرس برنامج RASED توزيع المقاعد منذ سنوات ، قال للمؤلف أن بعض التغييرات المتعلقة بهذه المسألة ستحدث: “بينما لم نتمكن من إجراء تغييرات كبيرة في هذا المجال ، تغلبنا على عدد المشاكل التي كان يحدث فيها التلاعب الواضح “. وقال عامر ، مقرر اللجنة الفرعية لقانون الانتخابات ، إنه تم إصلاح الخلل في بعض الأقضية من خلال الجمع بين الأقضية مثل الزرقاء وعمان دون فقدان التمثيل.

لن تعالج هذه التغييرات بشكل كامل التوزيع المنحاز للمقاعد على مدى عقود ؛ ومع ذلك ، جنبًا إلى جنب مع زيادة الأصوات الوطنية ، حيث ستتاح لجميع الأردنيين فرصة متساوية للمنافسة ، يمكن معالجة هذا التحيز الداخلي تدريجياً.

الطريق إلى الأمام

عندما بدأت العملية الحالية ، كان لدى قلة من الناس الثقة في أنها ستحفز أي تغييرات ؛ شعروا أنه في النهاية سيفشل. هذه التوصيات ، التي سيتم تسليمها إلى الملك وستظل بحاجة إلى المرور عبر العملية البرلمانية ، توفر الأمل في أن الأردن قد يسير في الاتجاه الصحيح. لا شك أن الجهد سيواجه عقبات على طول الطريق. في الشرق الأوسط غير المستقر ، لا يمكن لأحد أن يتوقع ما إذا كانت دولة صغيرة ذات موارد محدودة يمكن أن تحقق قفزة ديمقراطية نحو ديمقراطية دستورية. إن حقيقة أن الهيئة الملكية أعطت هذه العملية عشر سنوات وقدمت خارطة طريق مفصلة للوصول إلى هناك تظهر أن هذا ليس مجرد تفكير بالتمني ، ولكنه ينطوي على جدية استراتيجية جديدة.

لا شك أن الجهد سيواجه عقبات على طول الطريق. في الشرق الأوسط غير المستقر ، لا يمكن لأحد أن يتوقع ما إذا كانت دولة صغيرة ذات موارد محدودة يمكن أن تحقق قفزة ديمقراطية نحو ديمقراطية دستورية.

هل ستنجح هذه العملية وتحول المملكة الأردنية الهاشمية إلى ملكية دستورية مثل المملكة المتحدة أو السويد؟ بناءً على جميع المؤشرات حتى الآن ، توصلت مجموعة واسعة النطاق من الأردنيين إلى توافق في الآراء لاتخاذ قفزة ثقة في هذا الاتجاه. 

لا يزال السؤال مطروحًا ، هل ستكون هذه هي العملية التصاعدية التي يرغب فيها الملك؟
داود كتاب ، صحفي عربي حائز على جوائز ، يدير شبكة الإعلام المجتمعي في عمان ، الأردن. وهو أستاذ فيريس السابق للصحافة بجامعة برينستون.

 الآراء الواردة في هذه الورقة هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة موقف المركز العربي في واشنطن أو مجلس إدارته.